[促进城市群形成的主要动力]城市化的动力机制——经济集聚多于人口集聚

然而，城乡之间仍然存在“差距”。与64.72%的常住人口城镇化率相比，户籍人口城镇化率仅为46.7%。两者之间超过18个百分点的跨度，意味着仍有两亿多人在城乡之间“流浪”，造成日常生活空间和户籍的割裂。

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基于多年在成都等地的实地考察，周其仁用“现实世界经济学”解释了城乡分割的症结和未来走向，为思考新一轮城镇化中的城乡一体化提供了重要参考。

动力机制

在周其仁看来，许多人聚集在一个相对较小的地理空间。一旦达到一定的人口密度标准，这个地方就会被命名为城市。为什么全世界的人都喜欢聚集在城市里？撇开文化和文明因素不谈，经济动力似乎很直接：——个城市创造了更高的收入。

例如，拿起一个饮料瓶就是要走的路。城乡很多人都能做到，但是在农村或者小地方，一天也捡不了几只鸟，没法养家糊口。只有到了大都市，还可以去拿饮料。如果你做得好，你可以发财。

基于现实的制约，仍然有很多人无法靠高科技谋生，无法得到社会保障的支持。这就是“低端产业”很有用的原因，虽然并不普及。比如看门搬运送货保洁家政洗脚收垃圾等。“一个城市可以有这么多种生活方式，简直难以置信”。

这是城市“能力”的直观体现，“城市化”的浪潮势不可挡。周其仁认为其基本原理是，人口集聚必然导致分工的深化，从而产生在密度不足的地方不可能出现的收入机会。这是因为，城市化的动力机制——经济集聚多于人口集聚：

“起初，也许安全或其他随机因素促成了人口聚集，但一旦人们发现人口聚集有利于经济增长，聚集在一起有利于增加收入，聚集和再聚集的增长引擎就启动了。”

无论有多少人偏好人口增长的均衡模式，都改变不了人口流动的基本逻辑，即在流动中聚集，然后流动，再聚集，直到人口经济财富在地理上向相对较小的区域集中。

再者，周其仁提出“人口聚集带动更高的人口聚集”是城市化的第一推力；“经济集聚刺激更高的人口集聚”是城市化的第二个推力。这两种力量的相互作用导致了城市化率的上升。

城乡差距

为什么会出现“城市化小马拉不动工业化大车”的现象？

简而言之，原来用于农村农业和农民的土地，现在已经转移到城市，成为城市建设用地。如果说城市人口占总人口的比例代表“人口城市化”，那么城市建设用地占总土地面积的比例代表“土地城市化”。

尤其值得警惕的是，农民进城权和进城地权都在扩大，但“发展进度”并不平衡。农民进城容易，农民进城难，造成“土地城镇化快于人口城镇化”的现象。从周其仁土地产权变迁的线索入手，分析了“行政垄断土地市场化”机制的形成，并引入了“土地饥渴”的概念；

换句话说，就是土地流转。相比较而言，前两个门是先从农村突破，再从农村到城市，逐渐形成农产品和农民工的市场。只有反方向推开土地市场的大门，城市土地市场交易才先出现，然后由近及远辐射，逐渐汇成一个城乡相连的土地市场。

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他举了一个例子。从卫星图片上看，云南省弥渡县多为山地，平地较少，耕地较少。然而，许多房子都是破旧的

如何解决这些问题？近年来，各地不断探索这一机制，开展了“宅基地置换”“土地流转”等试点。例如，上海的宅基地置换计划旨在将农民集中到城镇，将耕地集中到养殖专家，将工业集中到园区；成都将“重新界定产权”，以促进城乡之间土地的有效流转。

“这些问题要从顶层设计到底层实践双向解决。目前看来，需要很大的耐心。我一直相信，一些本应市场化的改革，最终可以变成基于法治的商业。

当足够多的实践证明是有效的，那么就提升为正式文件，最后成为可持续的业务。这项业务一步一步优化的细致程度往往超乎想象。”周其仁说道。